自古民以食为天，而在改造开放的大潮中，总会有那么一些自擅自利的人以霸术私，贪赃枉法，置人民的长处和寂静于掉臂，干下不可宽恕的滔天恶行。嶝江市发作了假农药变乱，由此引发清官和贪官的对决。常务副书记汪思继（巫刚 饰）和市委书记陈正祥（冯恩鹤 饰）的儿子们利用老爹的权利向农夫兜销假农药，常务副市长夏中民（王志文 饰）主抓此事，却发明市内各级领导及其眷属都参加此中，令公安局方面有所顾忌。除此之外，更有老奸巨猾的前市委书记刘石贝暗中操控统统，令政界局面波谲云诡，乱象横生。这是一盘干系一方百姓福利的大棋，是正邪力气的终极对决……
　　本片根据张平的同名小说改编。